Alumnos:
o Alberto Rios Huayta
o Mauricio Raúl Álvarez Núñez
o Diana Calle Quispe
o Jazmín Huanca Mamani
o Daniela Pilco Calisaya
o María del Carmen Salamanca Arratia
o Jonathan Huayta Ramos
o Diego Sotomayor Marín
o José Rivera Chambilla
I. INTRODUCCIÓN
Esta monografía pretende analizar, comprender e interpretar la Estrategia 4. de la Agenda Digital del Perú, Desarrollar e implementar mecanismos para mejorar la seguridad de información como medio para aportar a la gobernabilidad y transparencia de la gestión del Estado, en relación al planteamiento de la nueva Agenda Digital del Bicentenario. Para cumplir con nuestro propósito, esta monografía se compone de tres partes: en la primera parte se desarrollará, la estrategia 4 del objetivo 7 de la Agenda Digital 2011 plasmada en la futura agenda bicentenario; seguidamente explicamos las barreras que debe enfrentar la Agenda Digital en relación a la seguridad de la información; y por último, la comparación entre el E-Goverment de Estonia y la Agenda Electrónica al bicentenario enfocándose en la aspiración de Perú confiable. La información para la presente información provino de fuentes de carácter secundario: tales como “El Pais”, “Gestión” y “El Peruano” El Decreto Legislativo N°1412, la plataforma digital del Estado Peruano Gob.pe, así como encuestas y artículos verídicos y confiables realizadas por el INEI, ONGEI, Ministerio de Economía y Finanzas, entre otros. Además de recurrir a especialistas en el tema tales como Joan Róses y Martin Kaevats para entender la realidad de Estonia y poder compararla con la nuestra.
Tratándose de un tema muy vasto, buscamos la manera de apoyarnos en sus estudios, encontrando varios artículos referidos al tema. Agregando también las circunstancias actuales que vivimos debido a la pandemia COVID-19, ya que, a raíz de esto, se nos es imposible realizar dicha investigación de forma físicamente, sin embargo, estamos usando los medios tecnológicos para llevar a cabo las reuniones pertinentes. Al final de la monografía, anotamos una serie de conclusiones que se derivan del trabajo académico.
II. MARCO TEÓRICO
1. LA ESTRATEGIA 4 DEL OBJETIVO 7 DE LA AGENDA DIGITAL 2011 PLASMADA EN LA FUTURA AGENDA BICENTENARIO
La Seguridad de Información; objetivo 7, estrategia 4. Se encuentra en nuestra Agenta Digital del Perú 2.0, actualmente, frente al uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), han surgido diferentes amenazas cibernéticas, de las cuales impactan en el ámbito Público y Privado, para ello la importancia de la Seguridad de la Información, es una estrategia nacional, de la cual se desarrollará, lo siguiente: influir en los crímenes cibernéticos mediante altos riesgos, mayor seguridad y protección en la información mediante sistemas tecnológicos, y desarrollar normas jurídicos en relación a ciberseguridad.
Además de esto, “Esta estrategia de Implementación de mecanismos para mejorar la seguridad de la información, establece algo muy importante en la cual, es una medida que beneficia a todos, en el sentido que ayuda fortalecer en respuesta a los incidentes de Seguridad que pueda tener alguna entidad del sector privado, teniendo una constante revisión o monitoreo de los niveles de seguridad, siendo uso de programas de análisis de vulnerabilidades, como también la implementación de políticas y de protocolos o lineamientos para la seguridad de la información. Esto se debe a una cooperación entre el Estado y el Sector privado de todo el Perú.” (Espitia, 2015)
1.1.PERU CONFIABLE
En la actualidad el Perú se busca ser un país con más confiabilidad en los sistemas tecnológicos, en donde se plantea poner un alto a los delitos cibernéticos con programas de mayor seguridad, asegurando a la población una perspectiva más transparente y confiable al depositar su información en páginas web.
Cabe recordar que el objetivo principal de la seguridad de información es la protección de la información de las empresas, por lo que es necesario que la política del gobierno respecto a la seguridad de información radique en la confidencialidad; consiste en garantizar que la información sea accesible sólo a aquellas personas autorizadas a tener acceso a la misma, disponibilidad; se basa en garantizar que los usuarios autorizados tengan acceso a la información y a los recursos relacionados con la misma, toda vez que lo requieran, y integridad; cuya finalidad es salvaguardar la exactitud y totalidad de la información y los métodos de procesamiento. Es por ello que este se considera como una aspiración de la Agenda Digital del Bicentenario.
Es uno de las cinco aspiraciones de la Agenda Digital 2021, cuyo objetivo consiste en dar relevancia a la organización y cumplimiento del marco regulatorio en materia digital.
Aquella aspiración se busca promover a través de las entidades públicas del gobierno encargadas en sus respectivas materias. Uno de los intentos de aquella aspiración es la Resolución Ministerial N° 004-2016-PCM cuyo título es “El uso obligatorio de la Norma Técnica Peruana”, que establece “El Proyecto de Norma Técnica Peruana especifica los requisitos para establecer, implementar, mantener y mejorar continuamente un sistema de gestión de seguridad de la información dentro del contexto de la organización. Estos requisitos son genéricos y el marco de su aplicación está hecha para todas las organizaciones, sin importar su tipo, tamaño o naturaleza” (GOB.PE, 2018). En referencia a la resolución ya señalada cabe recalcar la importancia y el alcance que este tiene en todas las organizaciones, incluyendo las entidades públicas para el mejoramiento de la gestión que ya se viene realizando sobre la seguridad de información.
Además de la Resolución Ministerial N° 004-2016-PCM, existen otras disposiciones normativas emitidas por el gobierno para cumplir la primera aspiración de “Perú confiable”, por ejemplo; la Resolución Ministerial N° 166-2017-PCM referente al Comité de Gestión de Seguridad de la Información, la ley N° 30096 y su modificatoria Ley 30171: Ley de Delitos Informáticos, Decreto Supremo N° 081-2013-PCM: Aprueba la Política Nacional de Gobierno Electrónico 2013-2017.
B. Implementar el Centro Nacional de Seguridad Digital
Es importante saber principalmente la definición de seguridad digital, es así que podemos mencionar al Decreto Supremo N° 050-2018-PCM, donde se manifiesta que:
“La Seguridad Digital en el ámbito nacional es el estado de confianza en el entorno digital que resulta de la gestión y aplicación de un conjunto de medidas proactivas y reactivas frente a los riesgos que afectan la seguridad de las personas, la prosperidad económica y social, la seguridad nacional y los objetivos nacionales en dicho entorno”
Dicho esto, podemos decir que resulta una estrategia importante implementar un centro o entidad que brinde al país estado de confianza en el entorno digital, que claramente debe coordinar con las entidades correspondientes para que se refuerce la confianza digital en diferentes ámbitos.
La penetración de las tecnologías de la información y comunicación (TIC) en la sociedad se encuentra cambiando todos nuestros espacios de interacción, sin embargo, su aproximación al mundo del derecho y a la justicia es lento” Y sin duda alguna podemos observar que nuestro actual Sistema de Justicia posee grandes deficiencias y claramente no se adapta al mundo digital actual”
Así mismo, dentro de nuestra Agenda Digital, esta estrategia pretende dar prioridad en la prevención de la violencia contra la mujer y los niños en coordinación con las diferentes entidades correspondientes, tales como el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial, la Fiscalía de la Nación, la Policía Nacional del Perú, el Ministerio del Interior, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y las entidades competentes en el sector público.
Raul Arana nos dice que transformación digital, se puede entender “Como la integración de las nuevas tecnologías en todas las áreas de una entidad para cambiar su forma de funcionar. El objetivo es optimizar los procesos”
Claramente en nuestro contexto actual, la transformación digital es un proceso que debe darse necesariamente, ya que tanto en el sector público como el sector privado necesitan adaptarse a la digitalización para obtener mayor desarrollo en diferentes ámbitos, para lograr dicho desarrollo se necesita diseñar una Política que implemente estrategias que tengan como fin lograr disminuir la brecha digital que existe en nuestro país y brinde al ciudadano herramientas para realizar sus actividades de forma más efectiva
Así mismo en la Agenda digital de nuestro país, se establece que, con respecto a Diseñar la Política y Estrategia Nacional de Transformación Digital, se tiene como fin trazar la ruta digital del país en coordinación con el sector público y privado, academia, sociedad civil y los ciudadanos.
2. BARRERAS QUE DEBE SUPERAR LA AGENDA DIGITAL: RUMBO AL BICENTENARIO. EN RELACIÓN A LA TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
A lo largo de los años, la tecnología se ha se intensificado cada vez más, en este sentido ha surgido la necesidad de una transformación digital. La tecnología a ingresado a nuestras vidas de una manera progresiva donde hoy en día se ha vuelto algo esencial en nuestra rutina, facilita en muchos sentidos el alcance a la información brindándonos así una variedad de fuentes de información expresadas especialmente en la documentación digital. En vista de esto, nuestro gobierno ha encontrado que la mejor forma para promover la competitividad, el desarrollo económico y una mejora en la vida de los ciudadanos es a través de la digitalización.
En este sentido, la iniciativa del gobierno por llevar a cabo un proceso de digitalización se ve manifestada en el Plan Bicentenario. En este se consigna la realización de una Agenda Digital, la cual permita al Perú adoptar una perspectiva más amplia en lo que respecta al uso de la tecnología y las comunicaciones. Por eso esta nueva agenda digital tiene como finalidad favorecer al desarrollo sostenible, asegurando así la integración y participación de la población a la Sociedad de la Información y del Conocimiento. Otros aspectos a tomar en consideración, seria también procurar el uso adecuado y eficaz de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), permitiendo que los ciudadanos cuenten con un fácil acceso los servicios sociales.
Los criterios abordados en relación a esta Agenda Digital deben ser implementados a través de programas o proyectos los cuales las instituciones adoptaran en relación a la que se identifiquen más. Hay que resaltar también que la transformación digital supone desafíos, entre estos consolidar un sistema en el cual la seguridad de la información sea garantizada. Sin embargo, esto no solo requiere de un aspecto técnico, sino que también del aporte de las personas ya que esto constituye un cambio cultural significativo. Por tal motivo, a pesar de que esta Agenda Digital aún se encuentra en vías de ser instaurada ya son muchos los desafíos a los cuales se enfrenta, teniendo como el más importante si esta obtendrá la aceptación total de la población o por el contrario generara dudas acerca de su finalidad y la transparencia que esta supone ofrecer
2.1.La Desconfianza de la población
Es importante resaltar que este tema es algo muy relevante, ya que es una de las barreras a las que vemos enfrentada la Agenda Digital del 2021, se le considera como lo más negativo que podemos apreciar si se quiere alcanzar un desarrollo sostenible en el país, por lo tanto no ayuda a alcanzar un desarrollo de una sociedad de información, porque la confianza de la población es fundamental para poder lograr lo que se está proponiendo, considerando que la Agenda Digital tiene “el objetivo de fortalecer un ecosistema digital que involucre al sector público y privado, la sociedad civil y la academia y principalmente a los ciudadanos” (Peruano, 2020) , por otro lado podemos decir que en la actualidad la mayoría de la ciudadanía no está de acuerdo o tiene miedo a los nuevos cambios que se puedan dar, porque en muchos de los casos piensan que en vez de ayudarlos de alguna manera pueden ser afectados, ya que como bien sabemos las personas en la mayoría de casos no están dispuesto y abiertos a ideas nuevas sobre todo si es acerca de la tecnología, porque creen que no es un medio confiable, sin embargo lo que busca una agenta Digital es promover el uso de Tecnologías de la Información y la Comunicación, por lo que podemos decir que son medios que dirigen el camino de las acciones que se deben realizar para de esa manera poder lograr insertarse con mayor efectividad, además busca la transparencia y también ofrece una participación ciudadana, ya que si se quiere mejorar la calidad en tanto la salud como la educación, y por tanto con ello poder lograr gobiernos más eficientes es necesario que se aumente la competitividad y también la productividad, por lo que de esta manera la población se verá más relacionada con el uso de las TIC y de esta manera se podrán dar cuenta de las nuevas posibilidades y puertas que se les abren si están informados acerca de tecnología que existe hoy en día que es la que ayuda mejorar, porque todo lo que se hace siempre esta con el fin de buscar un bienestar social y un progreso en la sociedad que estamos viviendo actualmente, por lo que nos ayuda a atender todas nuestras necesidades como ciudadanos.
Por otro lado según las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística e Información sobre la percepción ciudadana sobre gobernabilidad, democracia y confianza en las instituciones.
En esta imagen podemos apreciar a lo que la gente normalmente le tiene confianza y a lo que no le tiene confianza o de cierta manera su confianza baja de acuerdo a los sucesos que van pasando, por otro lado podemos ver que los ciudadanos pierden cierta confianza en algunas instituciones a raíz de lo que hacen, ya que pierden cierta credibilidad frente a la población y por ese motivo crea desconfianza, porque no actúan de una manera transparente y adecuada.
2.2.Mejoras en la Infraestructura de las Telecomunicaciones y la conectividad
Uno de los mecanismos que va ser de apoyo para lograr un buen acceso a la información es que se mejore los servicios digitales lo cual va conseguir una buena participación de parte de los usuarios, es bueno contextualizar el tiempo en que nos encontramos lo cual está logrando que se impulse más este mecanismo debido a que estamos dependientes de estos servicios que ayuda a lograr ciertas funciones de una manera más rápida , asimismo en el contexto la digitalización va a proporcionar un mejor acceso y va contribuir a impulsar la banda ancha para un crecimiento económico lo cual va permitir reducir la desigualdad social y mejorar la calidad de vida
En torno al Perú sigue ocupando uno de los puestos más bajos teniendo sólo un 5.3 de banda ancha, frente a este tipo de problemas el Perú ha realizar un cambio en su ley de banda ancha planeando la nueva posibilidad de emplear una red dorsal de fibra óptica.
Se promulgo la Ley N° 29904, Ley de Promoción de la Banda Ancha y Construcción de la Red Dorsal Nacional de Fibra Óptica, cuyo objetivo tiene priorizar este importante y trascendente pilar que conseguirá el desarrollo del Gobierno Electrónico, promoviendo la masificación de la fibra óptica en todo el territorio nacional.
El gobierno expresa un compromiso para considerar las telecomunicaciones como un instrumento que va lograr mejorar la calidad de vida, para ello el MTC, plantea como objetivo lograr que el internet de banda ancha llegue a zonas rurales que tenga de preferente el interés social por lo que se estaría logrando dar buenos servicios de a los ciudadanos en condiciones de calidad a precios alcanzables con infusión a la inclusión social.
Se aprecia que la conectividad va ser de apoyo para las entidades gubernamentales es preciso manifestar que, aunque se está avanzando todavía sigue un tanto baja, en efecto al desarrollo de los servicios de Internet a nivel nacional presenta atrasos, tal es así que al 2018, existían 8 conexiones de Internet fijo por cada 100 habitantes y 76 conexiones de internet móvil por cada 100 personas. Por ello se ha estado planteando una modificación del reglamento en el Decreto Supremo N° 002-2020-Mtc.
3. COMPARACIÓN ENTRE EL E-GOVERMENT DE ESTONIA Y LA AGENDA ELECTRÓNICA AL BICENTENARIO: ENFOQUE EN LA ASPIRACIÓN DE PERÚ CONFIABLE
Estonia es considerado como el país con mayor desarrollo con respecto a la gobernanza digital. Casi todo lo relacionado con las entidades públicas en Estonia están digitalizados, al grado de que en Estonia solo tres actividades requieren la presencia física del individuo: el matrimonio, el divorcio y la separación de bienes.
De la misma forma, Martin Kaevats nos explica la situación de Estonia para llega al punto al que se encuentra ahora.
En Estonia no solo ha cambiado la tecnología, sino también la mentalidad y cultura de las personas frente a ese cambio. Es algo de toque reciproco. El Estado necesita que el pueblo confié en el para poder actuar. Estonia se encontró en ese contexto, donde no tenía otra alternativa que ir y buscar una forma de adecuarse al futuro que le deparaba y reinventarse para las nuevas situaciones con los pocos recursos que poseían. Terminamos optando por un gobierno electrónico debido a que necesitábamos disminuir los problemas y gastos que traían consigo la burocracia (Kaevats, 2018) .
Es asi que Estonia desde la década de los 90’s continua reinventándose, formulando lo necesario para una eficiente gobernabilidad digital en su país. Un ejemplo de ello es X-road, enfocado en la interoperabilidad entre diferentes instituciones, el sistema i-voting para promover la participación ciudadana, el buscar reformarse en cuestión de ciberseguridad al grado en que cuenta con una embajada de datos en Luxemburgo después del ciberataque recibido en el año 2007, la e-residency la cual fue dada con el fin de repotenciar la economía, entre otros.
3.1 DIGITALIZACIÓN
Para Martin Keavits, lo más importante para fomentar una sociedad digital es la cultura y la mentalidad. No importa contar con presupuesto; sino lo que más importa es la capacidad y mentalidad de realizar las cosas de una manera sistematizada, lo cual generaría un gran ahorro de dinero.
3.2 IDENTIFICACIÓN DIGITAL
En Estonia, se trabaja con dos pilares fundamentales para asegurar una sociedad digital que proteja la información de las personas: “Identificación Digital” y “X-ROAD”.
Se les asigna a todo ciudadano un número de once dígitos, el cual representa un nombre codificado. Es así que todo ciudadano reserva su nombre y demás datos personales ante las diferentes instituciones gubernamentales, pues la única información con la que se identifica es el número digital de once dígitos.
3.3 X- ROAD
Es la capacidad de intercambiar datos entre el gobierno y las empresas, esto se realizada de una manera segura y transparente. Todas las instituciones de gobierno están constantemente interconectados a través de un sistema de “nodos”, cada nodo (institución), tiene una determinada información limitada sobre la persona en cuanto concierne a su competencia. Es decir, toda institución tiene una información sobre la persona pero una información limitada en cuanto sea compatible con las competencias de la institución. Esta institución (nodo) puede intercambiar información con otras instituciones (nodos) garantizando un despliegue seguro de información.
Este mecanismo nos brinda un sistema descentralizado, es decir, en donde la información no recaiga sobre un solo lugar; sino que la información de las personas este en diferentes instituciones, y que estas mismas instituciones maneen la información de acuerdo a su competencia.
3.3.1 ONCE ONLY
Nos habla sobre la importancia de brindar la información al gobierno “Una sola vez”. Si un ciudadano brinda su información a cualquier institución del gobierno, esta automáticamente se debe sistematizar, de esta manera la institución está en la capacidad de intercambiar información siempre y cuando sea necesario.
No existe necesidad de brindar la información varias veces, puesto que esto generaría una gran pérdida de tiempo y dinero.
Se debe mantener una “Red de Confianza” entre el ciudadano y el gobierno, para que el ciudadano apueste por realizar todas sus actividades de una manera digital y segura.
Desde nuestra perspectiva, si queremos mantener una sociedad digital, debemos primero empezar brindando la confianza al ciudadano, para que este mismo apueste por realizar sus actividades en un sistema seguro y confiable.
3.3.2 BLOCK CHAIN
Es aquel sistema de registro de cambios de datos: “ ¿Quién cambia los datos? ¿Por qué?. Esta diseñado para registrar los diferentes cambios de los datos. Mantiene y conserva la integridad de los datos, con el fin de darle confiabilidad del sistema. Todas los ciudadanos de Estonia pueden ver en cualquier página del gobierno quién ha mirado sus datos y por qué.
· Podemos concluir que es la seguridad de la información busca mantener a salvo la información de las personas y de las empresas, por lo que es necesario que la política del gobierno respecto a la seguridad de información radique en la confidencialidad; consiste en garantizar que la información sea accesible sólo a aquellas personas autorizadas a tener acceso a la misma, disponibilidad; se basa en garantizar que los usuarios autorizados tengan acceso a la información y a los recursos relacionados con la misma, toda vez que lo requieran, y integridad; cuya finalidad es salvaguardar la exactitud y totalidad de la información y los métodos de procesamiento.
· El fin de la nueva agenda digital es mejorar los aspectos de la realidad peruana y que esta se termine de adaptar a la nueva realidad digital. A pesar de ello y de que se han hecho avances para este hecho, aun nos encontramos muy lejos de llegar a ser una sociedad como la de Estonia. Esto no se debe tanto al punto de implementar el modelo digital, sino de cambiar la mentalidad de la población para que confié en el actuar de un gobierno digital. Martin Keavets dijo que el Estado para formar una sociedad digital primero debería brindar confianza a la sociedad.
· Podemos concluir que el plan Bicentenario busca una mejora de las condiciones de vida de nuestros ciudadanos, en base a la ampliación del aprovechamiento del recurso tecnológico, no obstante, las barreras que lo limitan son bastante potentes. Siendo la principal la desconfianza que existe por parte de la población en relación a las instituciones, programas y órganos de gobierno estatal. Frente a esta el Estado debe tomar serías medidas, pues sin el apoyo de la ciudadanía no podrán llevarse a cabo los nuevos avances. Del mismo modo para realizar los planes de la agenda se necesita una mejora en la red de banda ancha del país y garantizar un mayor acceso a Internet en los sectores rurales.
· Por último concluimos que la aplicación de una Identificación Digital, en donde todo ciudadano se le asigne un código con el que pueda realizar diferentes actividades. Asimismo esta la aplicación de la técnica del X-ROAD, en donde las diferentes instituciones del gobierno manejen una información limitada; pero que pueda ser compartida cuando sea necesario. Detrás de esto, se encuentra la aplicación del Block chain como un rol fiscalizador para la información de las personas.
Comentarios
Publicar un comentario