UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
ANÁLISIS SOBRE EL MENSAJE
PRESIDENCIAL DEL 28 DE JULIO RESPECTO AL GOBIERNO DIGITAL
ESTUDIANTES:
Ø Alberto Rios Huayta
Ø Diana Calle Quispe
Ø Jonathan Huayta Ramos
Ø Daniela Pilco Calizaya
Ø Jazmín Huanca Mamani
Ø María Salamanca Arratia
Ø Mauricio Álvarez Núñez
Ø José Rivera Chambilla
Ø Diego Sotomayor Marín
DOCENTE: MGR. Carlos Alberto
Pajuelo Beltrán
CURSO: Derecho Informático
TACNA
– PERÚ
2020
ANÁLISIS SOBRE EL
MENSAJE PRESIDENCIAL DEL 28 DE JULIO RESPECTO AL GOBIERNO DIGITAL
I.
INTRODUCCIÓN
En
la presente monografía tenemos el agrado de presentar el análisis del mensaje a
la Nación, enfocándonos en todo lo anunciado referido a un Gobierno Digital,
presidido por nuestro mandatario, Martín Vizcarra.
Este
análisis fue realizado en el curso de Derecho Informático, con el objetivo de
analizar, comprender e interpretar la serie de medidas, estrategias y normas
legales trascendentes en materia de gobierno electrónico que fueron anunciadas
en su discurso, además de explicar la necesidad de articular la agenda al
bicentenario 2021 con dichas normativas, encontrar formas de regular el
gobierno electrónico o E government en el Perú y mencionaremos algunas de las
problemáticas actuales que se enfrentan en materia de conectividad, por
ejemplo, que no fueron mencionados en el mensaje a la nación.
En nuestras conclusiones detallaremos la importancia
de este tema y a través del trabajo de investigación brindaremos la información
requerida.
II.
MARCO TEÓRICO
1.
CONTEXTO EN EL QUE SE DA EL MENSAJE A LA NACIÓN
En
nuestro contexto actual el mundo está pasando por una emergencia sanitaria
mundial, y nuestro país no es ajeno a esta crisis. Es así que el Mensaje a la
Nación constituye un medio que los mandatarios emplean para re-activar el apoyo
de la ciudadanía ante las deficiencias que se encuentran en la sociedad. Este
discurso se convierte en un acto estratégico de comunicación de parte de los
Jefes de Estado, donde se plasma una mirada del país hacia el futuro, sostenida
en valores que le dan sentido y trascendencia; dentro de este mensaje tan
importante, se destacan las acciones más importantes realizadas en un
determinado tiempo y la necesidad de emprender aquellas que aún no se han
llevado a la práctica.
El veintiocho de julio, como todos los años, los peruanos
estuvimos atentos al mensaje de la nación con motivo del aniversario 199 de la
Independencia Nacional, el Presidente de la República, Martín
Vizcarra, dirigió este Mensaje a la Nación el cual giró en torno a la lucha
contra la pandemia del covid-19, el relanzamiento de la economía y garantizar
un proceso democrático al 2021.
A
diferencia de sus mensajes anteriores que estaban ligados a la confrontación y
a la guerra política debido a la corrupción enquistada en varias instituciones
del Estado, este año hizo un llamado a la unión y la creación de un pacto por
el Perú debido a que este aniversario encuentra al país en una circunstancia
difícil y desafiante. Esta invocación no solo significa el fin de la guerra
política sino el consenso que se debe tener para combatir las crisis en los
diferentes ámbitos del país a causa de la pandemia mundial.
Los
cinco ejes que constituyen la base de la gestión del presidente del Perú,
Martin Vizcarra, son:
·
Integridad y lucha contra la corrupción
·
Fortalecimiento institucional para la
gobernabilidad
·
Crecimiento económico equitativo,
competitivo y sostenible.
·
Desarrollo social y bienestar de la
población
·
Descentralización efectiva para el
desarrollo
Para
la realización de estos puntos es necesario implementar mejoras en un gobierno
digital, con las siguientes palabras y textualmente mencionó:
“Mi gobierno ha tomado la firme decisión de
aprovechar los beneficios de la tecnología para garantizar el cumplimiento de
los compromisos asumidos con los ciudadanos. Estamos en proceso de implementar
un Estado digital.”
A
continuación, se presentarán la serie de medidas, estrategias y normas legales
trascendentes en materia de gobierno electrónico que fueron anunciadas en el
mensaje presidencial.
2. RELACIÓN
DE NORMAS LEGALES TRASCENDENTES EN MATERIA DE GOBIERNO ELECTRÓNICO O E
GOVERNMENT
2.1. DECRETO SUPREMO 033-2018-PCM
Expresa
como la plataforma digital GOB.PE ha tenido un gran recibimiento por parte de
los ciudadanos se ha manifestado que ha recibido más de 900 millones de visitas
en todo el país, esta plataforma digital que va orientar al ciudadano de una
forma más sencilla y cómoda va tener un punto de contacto digital entre el
Estado y los ciudadanos, asimismo en el decreto supremo 033-201-PCM tiene como
objetivo brindar una información más actualizada en tanto concierne trámites y
servicios públicos digitales. Con el fin de hacer más entendible los actos del
Estado hacia la ciudadanía.
En
las disposiciones complementarias finales precisa que en los actuales portales
institucionales y sus dominios de Internet administrados por las entidades del
Poder Ejecutivo y Organismos Constitucionales Autónomos deben ser migrados a la
Plataforma GOB.PE hasta el 31 de julio de 2020, su incumplimiento consigue una
sanción en observancia a las normas del régimen disciplinario y procedimiento
sancionador de la ley N°30057.
2.2. SISTEMA
NACIONAL DE TRANSFORMACIÓN DIGITAL: DECRETO DE URGENCIA N° 006-2020
a)
Transformación
Digital
Debido
a la crisis del Covid19, el Estado Peruano debido a las aglomeraciones por las
calles a dispuesto que estén mayormente dentro de sus hogares por lo cual se ha
visto en la necesidad de perfeccionar el uso de tecnología para el desarrollo
de la función pública de la misma forma el sector social y empresarial. A lo
largo del tiempo se ha tenido un leve proceso en cuanto a la implementación de
una agenda digital, es por ello que en el decreto de urgencia N° 006-2020 se
muestra en el artículo 1° la creación de un Sistema Nacional de Transformación Digital, el cual se
manifiesta como la relación entre la sociedad y el uso de tecnologías digitales
que se ha vuelto un recurso básico para el buen funcionamiento del sistema.
Por otra parte, la transformación digital es
un proceso necesario que tiene como fin garantizar el bienestar de la
población, puesto que es conveniente regular las actividades digitales dentro
del país promoviendo así el valor económico y social el cual contribuye al
fortalecimiento de las funciones del Estado.
b)
Sistema
Nacional de transformación Digital
En
el artículo 4° se presenta el Sistema Nacional de transformación Digital el
cual es un sistema del Poder Judicial que está compuesta por normas y
principios, asimismo quiere organizar las actividades de administración publica
en tanto promover a las sociedades civiles, tiene como propósito fomentar e
impulsar la transformación digital de las entidades públicas, fortalecer el
acceso y promover la economía digital.
c)
Principios
del Sistema Nacional Transformación Digital
Este
se compone de acuerdo al artículo 2°, una de ellas es la transparencia del uso
de tecnologías digitales y la entrega de los servicios, velando por las
necesidades de la misma población que necesita de este recurso, el uso de datos
como activos estratégicos para diseñar políticas y así entregar los servicios
de manera transparente. Asimismo, la cooperación entre distintos países y
organizaciones en el que dan un intercambio de experiencias en torno a la
transformación digital, también esta fortalecer las competencias digitales
relacionadas en el servicio y seguridad digital.
2.3. DECRETO DE URGENCIA N° 007-2020 QUE
APRUEBA EL MARCO DE CONFIANZA DIGITAL
A
principios del 2020, se promulgo el Decreto de Urgencia N ° 007-2020 con el
cual se aprueba el Marco de Confianza Digital. Este tendría la finalidad de
garantizar que los servicios digitales proporcionados tanto por entidades
públicas como por organizaciones del sector privado puedan estar al margen de
disponer y garantizar que toda persona al momento de interactuar con sus
plataformas digitales pueda tener plena confianza de que se le esta brindado un
sistema idóneo y adecuado cumpliendo correctamente con los sistemas de
seguridad para la protección de datos e información del consumidor.
En
este sentido y para entender mejor de que se trata este Decreto, debemos partir
desde la definición de Confianza Digital, para ello la Secretaria de Gobierno
Digital (SEGDI)nos propone que su definición parte de una visión al entorno en
que nos encontramos, es decir que la confianza digital empieza a partir de cuan
fiable, predecible, seguro y confiable puede ser la interacción de las personas
frente al uso de sistemas digitales que nos ofrecen las distintas empresas o
individuos.
De
igual modo señala que la Confianza Digital provee el uso de diferentes
mecanismos en su actuación frente a distintas áreas. Entre estas, las mas
relevantes serian: la protección de datos, la transparencia en cuanto a su
contenido, la seguridad digital y la protección del consumidor en su proceder
frente al escenario digital. Cada una de estas áreas lleva consigo medidas que
influyen no solo a agentes del Estado sino que también repercute en los
sistemas privados, estableciéndose nuevas obligaciones a seguir para este.
Análogamente,
en el artículo 8 del Decreto de Urgencia previamente mencionado, dispone la
creación del Registro Nacional de Incidentes de Seguridad Digital (RNISD), el
cual tendrá la finalidad de recoger y archivar la información de incidentes de
seguridad digital ya que estos ponen en peligro la confianza y la protección de
datos personales de las personas. Por ello se procederá a registrar estos
incidentes buscando una solución frente a estos. A su vez, se señala que el
registro de estos se mantendrá dentro de una plataforma administrada por la
SEGDI manteniendo así la confidencialidad de los incidentes reportados. Por lo
que estos registros solo estarán a disposición de las entidades encargadas del
Marco de Seguridad Digital y el de Confianza Digital.
Cabe
destacar que tanto los proveedores de estos servicios digitales como aquellos
que brindan servicios básicos también se encuentran con la obligación de fijar
medidas de seguridad. Ya sea en la forma técnica o legal, ya que esto permite
establecer controles y mecanismos que ayuden a mantener la integridad de su
organización, asimismo posibilitan la confidencialidad de los destinatarios de
sus servicios.
2.4. PLATAFORMA DIGITAL “HUELLA DE CARBONO
PERÚ”
Esta
plataforma digital es presentada por el Ministerio del Ambiente (MINAM),
precisándose como una herramienta en beneficio de reconocer el esfuerzo que las
organizaciones publicas y privadas han alcanzado en la contribución de la
reducción de la emisión de Gases de Efecto Invernadero (GEI).
Huella
de Carbono Perú se presenta como una plataforma en la que se podrá obtener un
reconocimiento oficial por parte del Estado en cuanto a la actuación de sus
usuarios en el cambio climático del país. De igual forma cabe señalar que
dentro de esta, los usuarios que se registren podrán acceder a un informe donde
se detallaran los resultados obtenidos por el grado de esfuerzo en la
disminución de gases de efecto invernadero. De esta manera MINAM promueve el
uso de esta plataforma con el fin de que todos los interesados puedan formar
parte en el proceso de mejorar la acción climática fomentando la participación
de los ciudadanos en la reducción de GEI.
De
igual modo pretende sensibilizar a los ciudadanos mediante campañas que a la
ves de educarlo en el tema ayudar a intensificar la cifra actual de
organizaciones que son parte de esta plataforma, para que de ese modo se pueda
tener un mayor alcance el reporte de las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero.
2.5. PLATAFORMA DIGITAL “DENUNCIA POLICIAL DIGITAL"
En
la actualidad por todo lo que está sucediendo debido a la pandemia mundial, por
la que estamos pasando se ha visto la necesidad de implementar más el sistema
de digitalización en el Perú, ya que todos los procesos deben pasar a ser
digitales, porque no se puede aglomerar a muchas personas en un mismo lugar,
por ende las personas también deben adaptarse a las nuevas modalidades que se
implementen en los tramites, es decir la manera de proceder y todo lo que
conlleva eso, ya que de esa forma se asegura que la sociedad este satisfecha de
alguna manera.
Una Plataforma digital de “Denuncia Policial
Digital”, permite básicamente que la sociedad pueda realizar diversos trámites
que anteriormente se era necesario la presencia de cada uno, por consiguiente
se busca de que las personas puedan realizar trámites de manera digital sin
tener que estar presentes, además se les da toda la seguridad del proceso que
quieren realizar, porque de esta manera los ciudadanos podrán hacer denuncias
con carácter legal, es decir puedan denunciar cualquier acto delictivo que los
afecto de cierta manera y se ven en la obligación de denunciar.
Nos
ayudará de una manera significante, porque demuestra la transparencia de
nuestro gobierno, por lo que se busca también que exista menos corrupción en el
país, además los tramites que se realicen serán mucho más rápidos de los que se
necesitaban la presencia obligatoria de las personas.
“Para
setiembre estaremos poniendo en funcionamiento la Denuncia Policial Digital, y
en el mes de octubre estaremos poniendo a disposición de la ciudadanía el nuevo
servicio de Emisión de la Segunda Copia Certificada de Denuncia Policial en
Línea, que permitirá obtener desde sus domicilios una copia de las denuncias
que han efectuado en las comisarías”
2.6. PACTO PERÚ: 2° PUNTO SOBRE LA ACCESIBILIDAD
A EDUCACIÓN VIRTUAL
En
el mensaje que brindo el presidente de la Republica Martin Vizcarra convoco a
las fuerzas políticas a sumarse al denominado Pacto Perú, este tiene por
objetivo principal llegar a tener un dialogo donde puedan ser partícipes, pero
el tema central seria la situación actual y por ende que consecuencias va traer
a futuro.
“Acuerdo
para garantizar la calidad educativa, eliminando la brecha entre educación
urbana y rural con accesibilidad a educación virtual en todos los niveles para
la educación pública y privada, con una adecuada regulación del Estado”
Entonces
lo que el Estado busca es garantizar una educación virtual de calidad para
todos los alumnos, sin ningún tipo de discriminación y asegurar un desarrollo
sostenible en la sociedad.
3. INTEGRACIÓN DE LAS NORMAS MENCIONADAS EN EL
MANDATO PRECIDENCIAL EN LAS ASPIRACIONES DE LA NUEVA AGENDA DIGITAL 2021
3.1.
Perú Innovador.
Las
respectivas normas buscarán proyectarnos hacia un Perú Innovador, mediante el
cual, todos los ciudadanos peruanos puedan tener a su disposición a la
tecnología, para el servicio de toda la nación; sacando el máximo provecho y
los beneficios que trae consigo. Dentro de estas, podemos destacar:
·
La Implementación de un sistema de pago
mediante una tarjeta para respectivo pago del servicio prestado, siendo este
integrado en los servicios actuales de transporte de Lima y Callao, con la
finalidad de optimizar el desplazamiento y reduciendo cierto índice de contagio
por el COVID-19, dentro de estos espacios. Es oportuno mencionar que según Redacción (2019), ciertas empresas de transporte en
el año 2019, se encontraban ya incorporando este nuevo sistema de pago, resulta
muy conveniente aplicar este sistema frente a la coyuntura actual.
·
Dentro del Pacto Perú señalado por el
Presidente el 28 de Julio, del cual es un espacio de dialogo entre las
autoridades, se resalta el segundo punto,
del cual se centra en la necesidad de garantizar una calidad educativa: se
buscará romper con estas diferencias entre la educación urbana y rural,
brindando una educación virtual en todos los niveles y capacidades para la
Educación Pública y Privada, con la respectiva regulación del Estado; logrando
con esto garantizar una calidad educativa, para todos los estudiantes del país.
Frente a esto Sifuentes (2020), Vicerrector de
Gestión Académica de la Universidad Continental, señala: “La educación virtual ya es una realidad,
(…). Si bien se pudo haber empezado años atrás, esta es una oportunidad de
aprendizaje de la que, estoy seguro, saldremos airosos.” La educación
virtual mediante esta experiencia y necesidad que nos trajo la situación
actual, servirá como referente para la elaboración de futuros proyectos para
lograr a alcanzar una educación virtual de calidad, para cada ciudadano
peruano.
3.2. PERÚ CONFIABLE
Dentro
de estas normas enunciadas por el Presidente Vizcarra, nos llevan a
relacionarlo con otra inspiración, que se espera de la Agenda Digital 2021,
esta es Perú Confiable. Se busca mediante este, que todos los ciudadanos
peruanos tengan confianza del entorno digital, y mediante este sistema digital
buscar soluciones a determinados problemas sociales. La normativa que
relacionaremos con esta inspiración es:
·
El Decreto de Urgencia N°007-2020,
“Decreto de Urgencia que aprueba el marco de confianza digital y dispone
medidas para su fortalecimiento”. En este Decreto de Urgencia se busca
garantizar la confianza de los ciudadanos peruanos con los servicios digitales,
dados por las entidades públicas y ciertas organizaciones del sector privado
que se encuentran dentro del territorio nacional.
3.3 PERÚ ÍNTEGRO:
Lo que busca esta aspiración es cambiar las tecnologías
digitales para que se puedan lograr todos los objetivos de la Política
Nacional, que es este caso sería reducir las emisiones de Gases de Efecto
Invernadero, con el fin de contribuir a la mejora del ambiente de nuestro País.
Así mismo desplegar la plataforma digital única de denuncias del ciudadano,
esto a nivel nacional.
·
La
tranquilidad y la seguridad son factores claves para la mejora de la calidad de
vida de todos los peruanos, por ello aseguraremos la atención oportuna de la
ciudadanía a través de la plataforma “Denuncia Policial Digital” que permitirá
realizar denuncias por internet, las 24 horas del día y de manera gratuita.
·
Plataforma
digital “Huella de Carbono Perú”, herramienta para fomentar y reconocer el
esfuerzo de las organizaciones públicas y privadas para contribuir a la meta
nacional de 30% de reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
al año 2030, los cuales son factores agravantes del cambio climático.
3.4 PERÚ CERCANO:
Esta norma estaría integrada en la siguiente aspiración,
ya que pretende transversalizar las tecnologías digitales para acercar el
Estado al ciudadano, con el objetivo de que puedan acceder a toda la
información y se desarrolle la confianza en el Estado.
·
Desplegar la Plataforma Digital de la
Declaración Jurada de Intereses; tiene por finalidad transparentar información
relevante de los sujetos obligados, para la detección y prevención de
conflictos de intereses, como requisito indispensable para el ejercicio del
cargo o función pública
·
Impulsar la Estrategia Digital para
Compras Públicas; con el objetivo de digitalizar las adquisiciones,
contrataciones de obras, bienes y servicios por parte de la administración
pública.
·
Implementar la Plataforma Digital de Única
de Denuncias del Ciudadano a nivel nacional; con el objetivo de estandarizar,
interoperar y facilitar la presentación y gestión de denuncias sobre posibles
actos de corrupción en el sector público, el Gobierno publicó el decreto
supremo que crea la Plataforma Digital Única de Denuncias del Ciudadano.
·
Implementar la Plataforma Digital Única de
Transparencia y Acceso a la información pública; cuyo objetivo es el de
facilitar el acceso a la información sobre el uso de los recursos públicos y de
gestión institucional e incrementar los niveles de transparencia, la ciudadanía
en general tendrá una versión amigable de la información de las entidades públicas,
con definiciones en un lenguaje claro y sencillo
4. TEMAS NO ABORDADOS EN EL MENSAJE
PRESIDENCIAL
4.1. RENIEC EN TIEMPOS DE PANDEMIA
Como medida de prevención antes el virus, se
acordó eliminar temporalmente la presentación personal del recién nacido al momento
del trámite, que consistía en el otorgamiento del documento de identidad (DNI).
Esto ha reflejado un problema en el requerimiento “necesario” de la
presencialidad de los padres y del recién nacido al momento del trámite.
A su vez,
este hecho ha evidenciado la
deficiencia del RENIEC, puesto
que, la implementación de correctos lineamientos, iniciando con la
digitalización y el teletrabajo (o
trabajo remoto) hubiera hecho posible continuar con la labor del registro de
identidad.
Actualmente la razón del porque se ve como un
problema es que la necesidad de esta presencialidad, requisito para el trámite,
implicaría que tanto la madre como el recién nacido se vean expuesto al riesgo
de contagio. Este es un hecho totalmente innecesario y ridículo para los
tiempos que actualmente se viven.
Como respuesta a esas deficiencias, durante el
inicio de la cuarentena y mientras la RENIEC no ofrecía servicios, se solicitó
reconocer el Certificado de Nacido Vivo
(CNV) para que cumpla con la labor de “sustituir de forma temporal” las
funciones del documento de identidad (DNI). Todo ello mientras la RENIEC no
trabajara.
Debido a todo lo ya mencionado, más de 150,000
bebes en todo el país carecen tanto de partida de nacimiento como de DNI.
Siendo así que, según la Defensoría del Pueblo, se estaría vulnerando uno de
los derechos principales de los niños tales como el derecho a una nacionalidad.
Además de que también indica que, una vez se comenzó a aperturar los tramites,
solo se podían separar cita aquellos niños que fueran hijos de padres peruanos
A diferencia de lo que ocurre en e-gobierno,
el gobierno de Estonia, no podemos evitar decir que si se aplicara ya la
ciudadanía digital que se aplica en Estonia, esto no hubiera ocurrido. Y es que
se ve necesario aplicar un sistema tan practico como el que el gobierno
estoniano aplica para con sus nuevos ciudadanos. Una vez que nace un nuevo
ciudadano, el Estado de forma automática le da una Id-Card que funciona como
una identificación para el nuevo ciudadano y que asegura que este reciba todos
los servicios que requiera por parte del gobierno. Este trámite es inmediato.
4.2. EL TELETRABAJO Y EL TRABAJO REMOTO COM O
ALTERNATIVAS VIABLES PARA EL FUTURO
Durante el mensaje a la nación se mencionó
sobre el de teletrabajo y el trabajo remoto. Como sabemos se han implementado
normas para regular ambos al inicio del estado de emergencia (esto en vista a
que muchas entidades públicas detuvieron sus operaciones), aun así, no se ha
hablado más del tema. Esto evidencia que las instituciones públicas aun no
parecieran estar listas para adaptarse a la realidad que se vive en el mundo
respecto a la tecnología.
De la misma manera, ha sido la crisis derivada
a la enfermedad del COVID-19, la que ha
evidenciado las ventajas del teletrabajo y el trabajo remoto (así como la
necesidad de que se continúen legislando a favor de mejorar las condiciones en
las que estas actividades han de desarrollarse).
Estas dos formas de trabajo traen más ventajas
de las que muchos consideran. Ventajas que se evidencian aún más en lugares muy
poblados tales como las grandes ciudades (solo por nombrar, una de las ventajas
es pueden emplear desplazamientos breves, menores gastos individuales referidos
al trabajo realizando un mejor balance entre la vida personal y laboral del
individuo).
4.3. REDES
AVANZADAS PARA LA SALUD E HISTORIA CLÍNICA ELECTRÓNICA INTEGRADA A NIVEL
NACIONAL
La
incorporación de las tecnologías de la información y de las comunicaciones a
los sistemas de salud tiene como uno de sus objetivos mejorar la continuidad de
la asistencia. En una primera etapa los sistemas de información hospitalaria
estaban orientados hacia el área administrativa como optimización de procesos,
incremento de la productividad y la gestión financiera. En una segunda etapa,
evolucionan y se centran en la información clínica y más específicamente en el
acto asistencial. Este proceso se conoce con el nombre de informatización de la
capa clínica y tiene como objetivo facilitar el almacenamiento de la
información.
Cuando
un paciente acude a un establecimiento de salud, público, privado o mixto, para
ser atendido, requiere contar con una historia clínica. En Perú, casi todas las
historias clínicas están contenidas en papel (HCP). Si el paciente acude por
primera vez a un establecimiento se procede a abrir una nueva historia clínica,
lo cual implica llenar formularios en donde se registran datos (administrativos
y clínicos) normalizados para una historia clínica. Pero, cuando acude en una
siguiente oportunidad, no es infrecuente que no se ubique su HCP, procediéndose
a repetir el ciclo de registro de datos. Asimismo, el procedimiento se repite
cuando un paciente cambia de domicilio, cambia de establecimiento o se
encuentra en cualquier otra parte del país. Actualmente, un paciente tiene
tantas historias clínicas como establecimientos de salud visita y en un mismo
establecimiento puede tener más de una.
Frente
a estos inconvenientes, surge la historia clínica electrónica (HCE), que ofrece
muchas ventajas frente a la HCP (ANEXO 1). De acuerdo con la International
Organization for Standardization (ISO), una HCE es un repositorio de datos de
un paciente en un formato digital, almacenados de una manera segura y
accesibles a usuarios autorizados (1), pero más que eso, es una nueva manera de
almacenar y organizar la información del paciente, que junto con la
interconectividad de las redes informáticas, permite que sea accesible desde
cualquier espacio y en cualquier momento por los actores autorizados
(pacientes, profesionales de la salud y técnicos vinculados al sector Salud),
con observancia de las leyes de reserva, protección de datos personales y
seguridad de acceso. En Perú, ya existen experiencias de uso de HCE con
diferentes grados de desarrollo y se prevé en el corto plazo, contar con HCE en
los nuevos establecimientos del Ministerio de Salud.
4.3.1. HISTORIA
CLÍNICA ELECTRÓNICA PERUANA
En
el Perú no se contaba con la herramienta de historia clínica electrónica hasta
el año 2018 que fue aprobada por una resolución ministerial. El Ministerio de
Salud (Minsa), mediante las RIS, lleva a la práctica los pilares de la
Declaración de Alma-Ata de 1978 que definió la importancia y la urgencia de
mejorar la atención primaria de salud como estrategia para elevar la calidad de
la salud en las naciones. También permitirá reducir las prácticas corruptas y
facilitará la rendición de cuentas. El sistema de información de historias
clínicas electrónicas E-Qhali, que quiere decir medicina saludable en quechua,
es un sistema de información que cuenta con una serie de componentes
asistenciales que sirve como una herramienta de gestión de una Institución
Prestadora de Servicios de Salud – IPRESS. Esto permite registrar en la
historia clínica electrónica las prestaciones brindadas a un paciente en un
establecimiento de salud perteneciente al MINSA.
4.3.2.
HISTORIA CLÍNICA ELECTRÓNICA SEGÚN LA AGENDA BICENTENARIO DEL PERÚ
Para
la implementación de la Historia Clínica Electrónica, el Minsa ha centrado sus
esfuerzos en el primer nivel de atención, iniciando la implementación gradual
de la estrategia materno-infantil en más de 400 establecimientos de salud del
país. Esto quiere decir que todo niño o niña nacida en los dos últimos años ya
cuenta con su Historia Clínica Electrónica, además de su carnet de vacunación,
crecimiento y desarrollo. Voceros de la institución dicen que esto se hará
notorio dentro de los próximos meses, a medida que se continúe con la implementación
en más establecimientos de salud. Con respecto al Registro Nacional de
Historias Clínicas Electrónicas (RENHICE), la Oficina General de Tecnologías de
la Información se encuentra ejecutando el plan de integración e
interoperabilidad de los sistemas de salud del sector. Para ellos, esta tarea
previa es crucial para que la Historia Clínica Electrónica pueda leerse desde
cualquier establecimiento de salud en el que el ciudadano decida atenderse, sea
público, privado, de Es Salud u otros.
Los
beneficios también se extienden para los profesionales de la salud, a quienes
este nuevo sistema les permitirá acceder rápidamente a la documentación clínica
más relevante de cada paciente, así como tener información completa y exacta al
momento de hacer un diagnóstico de salud y a un mayor nivel de eficiencia,
celeridad y oportunidad en la toma de decisiones, señaló el ministerio. Cabe
destacar que la Historia Clínica Electrónica brindará información real y
oportuna al Sistema Nacional de Salud para el diseño y aplicación de políticas
públicas que permitan el ejercicio efectivo del derecho a la salud de las
personas y optimizar el uso de recursos por parte del Estado, lo que permitirá
una gestión más transparente, efectiva y eficaz.
4.3.3.
DESAFÍO DEL MINISTERIO DE LA SALUD DENTRO DE LA AGENDA BICENTENARIO DEL PERÚ
La
Historia Clínica Electrónica y el Registro Nacional de Historia Clínica
Electrónica (RENHICE) implican no solo establecer la infraestructura
tecnológica por parte del Ministerio de Salud; sino también que los
establecimientos de salud de todos los subsectores cuenten con infraestructura
y equipamiento necesario, conectividad a internet en capacidad suficiente para
soportar el tráfico de datos. Se proyecta que al 2021 se contará con un 70% de
implementación de la Historia Clínica Electrónica a nivel nacional.
4.4. DESCENTRALIZACIÓN DIGITAL
Un
mensaje con poco contenido, a pesar de su larga duración, y disparado en
promesas muy tentativas es el que brindó el presidente de la República, Martín
Vizcarra Cornejo.
El
discurso se caracterizó por pocos anuncios que no llenaron las expectativas de
la ciudadanía y un cierre edulcorado con el llamado ‘Pacto País’ que no termina
de convencer. Para Alexander Ames, quien dirige actualmente el Observatorio de
Gestión Pública de la Universidad del Pacífico, consideró que “un mensaje como
el de un exgobernador regional debió haber contemplado medidas claras en torno
a cómo se va a fortalecer la descentralización en el país” ( Franco Mori P.,2020.
Párr.4)
El
Presidente mostró contradicciones al hablar de un bono que llega tarde y una
transformación digital en un país en el que muchos pueblos todavía no tienen
acceso al internet ponen fuera de la realidad el discurso presidencial,
describieron los analistas consultados. Perú no ha entrado aún de lleno en la
era digital. Sólo el 51,7% de los peruanos utiliza habitualmente internet,
cuando la cifra llega al 86% en países como España.
En
cuanto a su utilización por parte de las empresas, los datos tampoco son
alentadores: el 76% sólo usa internet para comunicarse vía correo electrónico o
chat y sólo el 24% lo utiliza para vender productos y/o servicios; además, hay
un gran número de compañías, principalmente las pymes, que no tienen página web
y apenas un tercio de ellas utiliza las redes sociales para promocionarse.
Durante
el último encuentro Iberoamérica Empresarial, organizado por Expansión con el
patrocinio de Ontier, Kreab y Excelia y la colaboración de la Embajada de Perú,
se analizó con detalle la situación en que se halla el país en relación al
proceso de transformación digital que se está viviendo en todo el mundo, tanto
a nivel empresarial como a nivel social.
"Tenemos
14.000 kilómetros de fibra construidos; esta es la carretera central, pero
faltan las carreteras secundarias", explicó Muñoz en el encuentro,
moderado por Salvador Aragón, director de Innovación de IE Business School. Esa
falta de infraestructura digital fuera de las grandes ciudades es uno de los
retos que afronta al país a la hora de sumarse a la transformación. En las
zonas rurales, el uso de internet apenas alcanza el 14%, mientras que en las
ciudades llega al 54%, según datos del Índice de Digitalización DiGiX 2017
elaborado por BBVA Research.
4.5. I-VOTING: EL VOTO ELECTORAL A VISTAS DE
LAS ELECCIONES 2021
A pesar de toda la situación que se vive
actualmente, la idea de que las elecciones sean el próximo abril del 2021 no ha
cambiado. Aun se considera trabajar entorno a ese plazo y a la situación en la
que se encuentre nuestro país hasta ese momento.
Dentro del mensaje a la nación que dio el
presidente Vizcarra, este menciona que uno de sus objetivos es el de “(…),
garantizar elecciones libres, neutrales y democráticas”. Las cuales han de,
también, procurar la mayor participación posible en dichas elecciones.
Es aquí el problema de que se menciona que la
fecha para las elecciones no cambiara, aun cuando el panorama, en relación a
contagios de covid, no parece lucir favorable para los ciudadanos. Muy por el
contrario, pareciera que, si las cosas no mejoran para aquel momento,
probablemente haya un pequeño rebrote en ciertas partes del país para el
periodo electoral.
Si bien tampoco debemos de ser pesimistas
sobre el hecho, debemos de tener en cuenta que las entidades públicas y el
gobierno está tomando medidas (las mejores posibles para los materiales que
poseemos) en relación a preveer los contagios, proteger la salud de la
población y garantizar su participación en las elecciones a abril 2021.
Una de las medidas que se están tomando para
ello es la de que aquellas personas que se encuentren dentro del grupo de
riesgo para COVID-19 se encuentran exentas de pagar la multa en caso de que no
pudieran votar o cumplir con ser miembros de mesa.
De igual forma, el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) será el encargado de habilitar una plataforma virtual para que
se dé el trámite de justificación para el grupo de riesgo. En el caso de
miembros de mesa, será la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) la
encargada de ello.
De igual forma, la capacitación de aquellos
ciudadanos involucrados en el proceso electoral, cambiara de formato presencial
a uno virtual a fin de evitar contagios. También se preveen para el caso
medidas de seguridad durante la instalación de mesas y el proceso de votación.
A pesar de todas las medidas que se están
tomando en torno a las elecciones, se puede decir que la participación en las
próximas elecciones podría ser menor a la esperada. De igual forma, no se puede
evitar que, si la situación no mejora, las posibilidades de contagio (a pesar de
las medidas que se están tomando) podrían ser considerables.
Ante este panorama, se ve necesario evaluar
cómo se podría mejorar los próximos procesos electorales. Es decir, mejorar la
forma en que estos se den, tanto en practicidad como seguridad y que brinden y
aseguren que estos sean democráticos y lo más transparentes posibles.
Es así que se ve necesario mencionar el
sistema de I-Voting que actualmente posee el gobierno de Estonia, y que es el
sistema que este aplica para sus procesos electorales.
El sistema de I-Voting, en una gran síntesis, consiste en un sistema que permite a los estonianos participar en las elecciones en su país desde cualquier parte del mundo, lo único necesario para ello es poseer una adecuada conexión a internet y una laptop. Esto ayuda a que la cantidad de ciudadanos que participen sea la mayor posible. Además de que, hasta el momento, este sistema a garantizado la transparencia y confianza al pueblo estoniano.
Actualmente, si se tuviera un sistema similar
al I-Voting, las elecciones no se verían como un problema, puesto que no
implicaría la presencia física del elector y así ayudaría a disminuir la
cantidad de contagios.
III.
CONCLUSIONES
Si bien se entiende que debido al contexto que actualmente se vive el
presidente se ha visto en la necesidad de puntualizar ciertos puntos, aun se ve
necesario de que en el futuro (se espera que en uno no muy lejano) se plantee
en la agenda de Estado estos otros problemas que al igual que los mencionados
en el mensaje presidencial, son necesarios e importantes para el desarrollo de
un adecuado gobierno digital.
Se ve la necesidad de instruir a las entidades públicas y apostar a
una mayor digitalización de estas en relación a los trámites para que así se
asegure el acceso a derechos por parte de los ciudadanos, esto en relación al
DNI y los tramites de RENIEC.
También se ve necesario que se apueste por mejorar las formas de los
procesos electorales, con la finalidad de hacerlos más prácticos, pero que
estos continúen siendo confiables y transparentes.
Podemos concluir que el proyecto pacto Perú en su segundo punto nos
refiere el garantizar la calidad educativa eliminando la brecha entre la
educación urbana y rural con accesibilidad a educación virtual con todos los
niveles para la educación pública y privada, con una adecuada regulación del
estado. Así mismo, cabe mencionar que la educación pública ha visto el recurso
propuesto por el gobierno, el cual vendría a ser la plataforma “aprendo en
casa” dirigida a los estudiantes de escuelas públicas, mientras que, en el caso
de las escuelas privadas, estas optaron por llevar las clases virtualmente como
se esperaba.
Podemos llegar a la conclusión de que la plataforma digital “Huella de
Carbono Perú” reconoce y fomenta el esfuerzo que realizan actualmente las
organizaciones públicas y privadas en donde contribuyen a la reducción de
emisiones de GEI del 30% para el año 2030. En cambio, la plataforma “Denuncia
Digital Policial” asegura una buena atención a la ciudadanía, esta plataforma
sirve para facilitar los diferentes tramites y incentivaría a la población a
que denuncien ante cualquier hecho delictivo.
Podemos
concluir que el Decreto de Urgencia - N° 006-2020 surge como una propuesta que
busca fomentar, orientar e impulsar la transformación digital que sufre nuestro
país en la actualidad, hacía de las entidades públicas, empresas privadas y la
sociedad en su conjunto. Fortaleciendo el uso efectivo de las tecnologías en la
sociedad, para promover una economía digital sólida que sirva de soporte en
estos tiempos de COVID 19 y garantizando la confianza digital.
IV. BIBLIOGRAFÍA
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Redacción Gestión. (8 de Agosto de 2020). Elecciones
2021: personas de riesgo frente a COVID-19 no pagarán multa si no votan.
Obtenido de Gestión:
https://gestion.pe/peru/politica/elecciones-2021-personas-de-riesgo-frente-a-covid-19-no-pagaran-multa-si-no-votan-nndc-noticia/?ref=gesr
Redacción Gestión. (26 de Julio de 2020). Estos son los
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Gestión:
https://gestion.pe/peru/politica/pedro-cateriano-mensaje-presidencial-estara-centrado-en-lucha-contra-la-pandemia-relanzamiento-de-la-economia-y-elecciones-libres-nndc-noticia/
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de Gobierno del Perú:
https://www.gob.pe/institucion/pcm/noticias/76372-pcm-presenta-diseno-de-la-agenda-digital-al-bicentenario
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Obtenido de
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Telecomunicaciones, M. d. (19 de 07 de 2020). Perú
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Obtenido de Perú
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https://portal.mtc.gob.pe/logros_red_dorsal.html
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